Quốc Gia Hành
Chánh    >> Home


Nhập Cảng Phế Thải Độc Hại Vào Việt Nam
Importing Hazardous Waste Into Viet Nam

     Kể từ khi Việt Nam bắt đầu mở cửa năm 1986 trở đi, vấn đề nhập cảng các phế liệu từ nước ngoài để tái xử dụng, biến chế thành nguyên vật liệu cho phát triển trở thành một vấn nạn không nhỏ ở Việt Nam. Nắm bắt được sự quản lư c̣n lỏng lẽo, nhiều cơ quan nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh, thậm chí doanh thương tư nhân đă nhập cảng nhiều phế liệu không đúng quy định tạo ra một t́nh trạng bất ổn định về phế thải xảy ra từ Bắc chí Nam. Tc KH&MT kỳ nầy thảo luận với TS.MTT về vấn đề nầy.
     Hỏi 1: Trước hết xin TS cho biết tổng quát về t́nh trạng nhập cảng nầy xảy ra như thế nào?
     Đáp 1: Việc nhập cảng phế thải để biến thành nguyên vật liệu hay tái thành phẩm đă trở thành một kỹ nghệ không nhỏ ở Việt Nam, đặc biệt là ở những thành phố lớn, gần biển, gần biên giới Trung Quốc và Cambodia. Đa số các loại phế thải nhập cảng thường thấy là: giấy vụn đủ loại, giấy carton, các loại nhựa dẽo, vơ bao nylon phế thải, chai nhựa hoặc thủy tinh đă được dùng qua, thiết bị cũ, máy truyền h́nh, computer v.v… .. Hiện nay t́nh trạng nhập cảng ngày càng trở nên phức tạp và có thể nói hai cơ quan Hải quan ở Tp HCM và Hải Pḥng hoàn toàn bị động v́ t́nh trạng nầy.
     Hỏi 2: Như vậy các cơ quan có thẩm quyền cũng như nhà cầm quyền Việt Nam không có biện pháp hay quy định rơ ràng việc nhập cảng phế liệu, phế phẩm trên hay không, thưa ông?
     Đáp 2: Trước khi trả lời câu hỏi trên, chúng tôi xin giới thiệu một thành viện của Hội KH&KT VN, Kỹ sư Trương Việt Hoàng sẽ tiếp tục buổi hội luận hôm nay. Xin mời KS Trương Việt Hoàng.
     Đáp 2(TVH): Kính chào Quư thính giả của Đài ACTD, Chào anh Việt Long. Xin cám ơn TS.MTT đă giới thiệu. Để trả lời câu hỏi của anh VL, chúng tôi xin bắt đầu.  Đứng trước t́nh trạng hỗn tạp trong việc xin giấy phép nhập cảng ở các địa phương, qua đó Việt Nam đă rút được kinh nghiệm trong những năm đầu tiên cho phép nhập cảng; ngày 2/4/2004 Bộ TN&MT đă có ra Quyết định 03/2004/QĐ-BTNMT về việc ban hành quy định về bảo vệ môi trường đối với phế liệu nhập cảng làm nguyên liệu sản xuất. Đại cương là các phế liệu trước khi được nhập cảng phải bảo đảm các điều kiện theo quy định như không chứa các tạp chất độc hại. Thêm nữa, tổ chức hay cá nhân nhập cảng phải có kho băi chứa và có đủ khả năng để xử lư các chất phế thải độc hại đi kèm với phế liệu được nhập cảng.
     Hỏi 3: Xin Ông cho biết rơ thêm về các quy định và việc phân loại phế liệu nhập cảng trong quyết định trên như thế nào?
     Đáp 3(TVH): Quyết định vừa nói gồm 3 Chương và 11 Điều, trong đó Điều 4 có ghi rơ phế liệu nhập khẩu và xử dụng cần phải bảo đảm các nguyên tắc là tổ chức hay cá nhân nhập cảng và xử dụng phải hoàn toàn chịu trách nhiệm khi xảy ra ô nhiễm môi trường và phải tuân thủ theo quy định của các Công Ước quốc tế trong vận chuyển mà Việt Nam đă kư kết.
     Về việc phân loại, Điều 5 trong QĐ đă khai triển rơ ràng những phế liệu được cho phép nhập cảng gồm 4 nhóm: nhóm kim loại và hợp kim, nhóm giấy và carton, nhóm thủy tinh, và nhóm nhựa dẽo.
     Sau cùng về vấn đề xử lư vi phạm cũng được ghi trong quyết định là tùy theo mức độ trầm trọng trong vi phạm, chủ nhân phế liệu nhập cảng có thể bị xử phạt hành chính trong lănh vực môi trường hoặc bị truy tố trách nhiệm h́nh sự.
     Hỏi 4: Đă có quy định rơ ràng cũng như việc phân loại phế liệu tương đối chính xác, nhưng tại sao các cơ quan hải quan hay địa phương vẫn phải bù đầu v́ việc nhập cảng bừa băi, thưa ông?
     Đáp 4(TVH): Thưa Anh. Tuy có luật lệ, tuy có quyết định, nhưng trong hiện tại, trước quá tŕnh phát triển xă hội, ở Việt Nam, việc quản lư trong thời gian qua đă cho thấy rất nhiều sơ hở trong việc ban hành chính sách, cũng như nhân sự quản lư và triển khai chính sách chưa đủ chuyên môn và kinh nghiệm trong điều hành. Do đó có nhiều vấn nạn xảy ra trong việc nhập cảng phế liệu. Thêm nữa, trong quá tŕnh nhập cảng, cơ quan hữu trách thường gặp phải nhiều lô hàng phạm pháp trong khi giám định cũng như quyết định chủ nhân của lô hàng phải chịu xử phạt và phải tái xuất lô hàng trở về nguyên quán. Nhưng những sự kiện đó cho đến bây giờ vẫn chưa hề xảy ra. Và Việt Nam hiện tại phải chấp nhận thêm một lượng không nhỏ rác độc hại kỹ nghệ mà không do sản xuất mà do địa phương phát thải ra. Một số doanh nghiệp sau khi bị hải quan xử lư đă “bỏ của chạy lấy người” hay qua “móc ngoặt” để lại số phế liệu đă biến thành phế thải độc hại cho Hải quan quản lư.
     Hỏi 5: Như vậy, Việt Nam có biện pháp nào để ngăn chặn t́nh trạng nầy không thưa ông?
     Đáp 5(TVH): Đa phần việc nhập cảng phế liệu, nói trắng ra là rác phế thải đều đến từ đường biển, do đó Cục hải quan là cơ quan trực tiếp chịu trách nhiệm kiểm tra và xét nghiệm. Trên nguyên tắc, một khi xác định được rác nhập cảng không đúng quy định, lô hàng nầy sẽ bị ngăn chận không cho chủ nhân nhận lănh  và chờ quyết định xử lư. Sau đó, nhân viên sẽ báo cáo lên Tổng cục hải quan để có biện pháp giải quyết triệt để, hoặc xử phạt hành chính hay trả về nguyên quán của rác phế thải không hợp lệ. Ngay cả trong Bộ Luật Môi trường Việt Nam, Điều 185 cũng đă đưa ra các h́nh phạt về tội nhập cảng công nghệ, máy móc, phế thải hoặc những chất không bảo đảm tiêu chuẩn bảo vệ môi trường
     Hỏi 6:  Như vậy Bộ TN&MT có bổn phận và trách nhiệm như thế nào đối với vi phạm về phế liệu nhập cảng trên?
     Đáp 6(TVH): Dĩ nhiên là Bộ TN&MT là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc thi hành QĐ năm 2004 kể trên, và các Sở TN&MT địa phương có bổn phận kiểm tra và quản lư việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi trường đối với các phế liệu nhập cảng, cũng như phát hiện, ngăn chặn, và xử lư kịp thời những vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. Trong kiểm tra, việc làm quan trọng nhất là xác định các cơ sở sản xuất đă xin nhập cảng phế liệu cần phải tuân thủ những điều kiện sau đây trước khi nhận được giấy phép nhập cảng phế liệu. Đó là phải có kho băi riêng để nhập kho, và có đủ năng lực xử lư các tạp chất đi kèm với phế liệu, nghĩa là phải có hệ thống xử lư phế thải thực sự sau khi tách rời các tạp chất từ phế liệu nhập cảng.
     Tuy nhiên, các Sở TN&MT cho đến nay vẫn không hoàn tất được trách nhiệm trên, từ đó thủ tục nhập cảng vẫn được thông qua dễ dàng ở cấp trung ương và địa phương. Và  nhiều “sự cố” đă xảy ra triền miên ở khắp nơi. Theo chỗ chúng tôi được biết, biện pháp phải tái xuất để trả về nguyên gốc của phế liệu không hợp lệ chưa hề xảy ra, mặc dù đă có hàng trăm quyết định đ̣i chủ cơ sở xin nhập cảng phải thi hành.
     Đặc biệt hơn nữa, ngoài những nhóm phế liệu cho phép nhập cảng kể trên, Sở TN&MT cùng Cục hải quan đă khám phá một số doanh nghiệp (dĩ nhiên là có giấy phép nhập cảng ở những cơ quan cấp cao hơn!) đă nhập cảng các mặt hàng cấm như bánh xe cũ, thiết bị cũ phế thải, hoặc amiăng v.v. .. Những mặt hàng nầy vẫn c̣n ối đọng tại các kho băi của hải quan, tại các cảng, nhưng vẫn không buộc được các doanh nghiệp vi phạm giải quyết và khắc phục hậu quả. Điều nầy đă làm tăng thêm mức ô nhiễm và làm tổn thất về thời gian cũng như tài chính trong việc bốc dỡ do nạn ối đọng phế liệu vi phạm quy định.
     Hỏi 7: Trở qua TS.MTT, qua các sự kiện mô tả trên đây, quả thật t́nh trạng quản lư nhập cảng phế liệu để tái sản xuất rất phức tạp. Có thể nói hiện nay sự kiện nầy vẫn là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Việt Nam v́, nếu t́nh trạng nầy không được giải quyết một cách triệt để Việt Nam sẽ biến thành một băi rác của thế giới, ông nghĩ sao về vấn nạn nầy?
     Đáp 7(MTT): Đúng như anh đă nói, đây là một vấn đề hết sức phức tạp. Việt Nam đang đứng trước một nan đề rất khó xử: nhập cảng phế liệu để tái sản xuất hầu hạ giá thành sản phẩm trong việc phát triển quốc gia và chấp nhận môi trường bị ô nhiễm qua việc phục hoạt phế liệu nhập cảng thành nguyên vật liệu cho sản xuất. Hăy lấy công nghệ nhựa dẽo làm thí dụ, hàng năm Việt Nam cần đến 1,2 triệu tấn nguyên liệu hạt nhựa, trong khi năng lực sản xuất trong nước chỉ đạt độ 250 ngàn tấn, do đó việc nhập cảng phế liệu của các loại nhựa được cấp giấy phép dễ dàng. Điều không tránh khỏi là trong số giấy phép được chấp thuận, có không ít những mặt hàng không đúng quy định nhập cảng cũng đă được chấp thuận như trường hợp cty Tín Nhân, Việt Nam và Cty xuất cảng phế liệu Greenwood của Hoa Kỳ.
     Thêm nữa, việc phối hợp trong quản lư giữa các cơ quan vốn đă không đồng bộ, cũng như việc diễn dịch QĐ 2004 c̣n tùy tiện ở từng nơi càng làm cho t́nh trạng ngày càng xấu thêm. Gần đây nhất, việc nhập phế liệu ở biên giới Việt -Trung, và Việt - Cambodia đă là một đề tài lớn cho báo chí ở Việt Nam như: Chuyển rác nhập qua đường biển chưa giải quyết xong, th́ đến việc rác từ biên giới Cambodia… trên báo Sài G̣n Giải Phóng.
     Sau hết, thêm một loại phế thải khác chúng tôi đă truy cập được trên báo chí Hoa Kỳ là, hàng năm Hoa Kỳ xuất cảng trên 20 triệu máy truyền h́nh cũ vào ba quốc gia chính là Hồi Quốc, Trung Quốc và Việt Nam. Những quốc gia trên, nhập cảng phế liệu nầy để thu hồi cách mạch điện, dây đồng, nhưng đă quên rằng trong mỗi máy truyền h́nh có chứa khoảng 1 Kg Ch́ và thủy ngân, hai tác nhân ảnh hưởng lên hệ thần kinh và trí thông minh của trẻ em, đặc biệt trẻ sơ sinh trong thời gian c̣n nằm trong bụng mẹ nếu bị tiếp nhiễm.
     Dự kiến Việt Nam sẽ là một băi rác của thế giới có thể xảy ra trong tương lai không xa nếu Việt Nam không có những quyết định cứng rắn hơn nữa trong việc nhập cảng phế thải để chế biến thành nguyên vật liệu trong sản xuất.

      Kỹ Sư Trương Việt Hoàng
     
Tiến Sĩ Mai Thanh Truyết